潮州全面依法治市实践

制定《潮州古城特色街区业态指导目录》，有效规范古城特色街区各类业态规范有序发展。文一中 摄

在潮安区登塘镇综合行政执法办公室，暂存着执法人员查获的一批违法农药。李玉伟 摄

湘桥区下津村崇发屋内，书架上摆满了各种法律刊物。李玉伟 摄

2021年以来，全面依法治市工作被写入潮州市“十四五”规划专项栏目，法治潮州建设正在渗入这座千年古城像一场春雨。在政务大厅，办事更加高效便捷；企业内部有“法治体检”，无需担心卷入侵权纠纷；乡镇执法行政权力下放，社会氛围越来越融洽；古城里，街道越来越干净。，民宿越来越规范；在社区，人们

实实在在、实实在在的事实，让群众对潮州的法治工作有了实实在在的感受。

●南方日报记者 李玉伟

通讯员 周宏 蔡晓英 林东满 陈文远

建设法治政府

营造合法的营商环境

法治是最好的营商环境。潮州的重要目标之一是“努力营造良好的营商环境”。近年来，潮州深入推进法治政府建设，深化“放管服”改革，加大简政放权力度，大力推进“放管服”改革。改革乡镇综合行政执法体制。提高行政效率和政务服务水平，不断优化营商环境。

2021年，潮州市将出台7个方面150条优化营商环境措施和18条监督纪律措施。制度，对负面清单外的内外资企业一视同仁。2022年2月，建设解决企业诉求的“直通车”平台，市政府领导面对面调研，以“直通车”形式处理企业反映的问题“现场活动。

效果如何？从一组数据中，可以看出一两个。潮州市市场主体总数呈现稳步上升趋势。去年，全市新增市场主体4万多个。今年一季度，全市新登记市场主体10368家，注册资本4074亿元，同比增长42.48%，11.46 ％ 比去年同期。期末共有市场主体187107家，注册资本1806.79亿元，同比增长23.08%和1< @6.02%。行政审批制度改革分级分类推进，全市77个部门3240家企业获批“

如何避免因合同履行不及时、不当引起的民事纠纷？位于潮州市潮安区的宏业陶瓷发展有限公司用自己的经验给出了答案。

“从2020年底到现在，我们公司没有发生任何法律纠纷。” 宏业陶瓷发展有限公司法律顾问郑义超表示，潮州过去比较习惯“熟人社会”，很多创业者在经营活动中并没有签订合同和和解的概念。, 在交易和选拔员工的时候，更多的是人情而不是合同。陶瓷行业作为潮州的支柱产业之一，除了不习惯签订合同外，还经常因知识产权和专利权意识淡薄而导致恶性竞争，导致企业间抄袭、侵权。

这种情况现在发生了巨大的变化。潮州市司法局律师管理科科长张文生介绍，2019年以来，市司法局广泛开展“百律师进百企业”活动，律师协会将赴企业讲课民法、劳动保障法等相关法律；在知识产权保护方面，律师或地方司法行政机关将引导企业提前做好专利登记工作。

“这几年普法之后，企业家的维权意识提高了很多，现在甚至一些小工厂、小作坊也有了申请原创发明的意识。” 郑一超说道。

潮州市各级司法行政机关定期对企业开展“法定体检”，包括对外签订合同的合法性、对内用工制度的审查等，帮助企业提前发现问题、解决问题。及时。“‘法医体检’可以让企业的经营具有一定的前瞻性，有问题可以提前解决，避免损失再后悔。” 郑义超介绍，特别是在疫情防控期间，因为已经提前签订了责任。合同和措施都采取了，但以出口为主要销售渠道的宏业陶瓷发展有限公司并未遭受太大损失。

同时，为解决传统行政执法工作中多头执法、重复执法的问题，潮州市大力推进城镇街道综合行政执法体制改革。2021年1月1日起，158项行政执法权将授权潮安区15个镇政府。各镇用好行政执法权，围绕中央大局结合区域特点，办理行政处罚案件466件，移送21件。潮安区改革经验得到省委、省司法厅高度肯定，灯塘镇被指定为省级示范点。

“这几箱非法农药前几天刚查获，过几天就要销毁了……”登塘镇综合行政执法办公室登塘镇执法办公室负责人陈晓义，潮安区正在对近期查获的涉案物品进行调查。进行盘点。

“委托的权力很多，一开始我也很迷茫。” 陈晓义说，作为乡镇级，刚下放行政执法权的时候，登塘镇执法办一直担心“搞不定”、“搞不好”。为方便基层开展工作，潮州市司法局先后编印了《行政处罚法实施指南》、《综合行政执法问答手册》等参考书。在城镇和街道”。“各相关部门还安排业务骨干来我们指导工作，极大地方便了我们的工作。”

灯塘镇执法办利用市行政执法信息平台和行政执法监督网络平台，对办案进行全过程。熟悉本职工作的执法人员可以快速上手。”潮安区司法局副局长杨畅说。目前，潮州市已实现行政执法“两平台”应用全覆盖。市、县（区）、镇（街道）三级。

2021年以来，登塘镇执法办共办理案件90件。

“小切口”

以法促发展，以善治保

长期以来，潮州始终坚持以人民为中心，以法治促发展，以善治治。围绕“让潮州更美丽”的目标，潮州积极推进《潮州历史文化名城保护条例》、《红色文化资源保护与利用条例》、《保护与开发条例》 《潮州工艺美术》、《潮州潮剧文化》。《遗产保护条例》等12项地方性法规被列为“小切口”立法项目。

“‘小切口’立法不是一个大的，而是一个特定点的精确切割。” 潮州市人大常委会委员、市人大常委会法制工作委员会副主任庄金玉说。2021年5月1日，《潮州市畲族文化保护条例》设施潮州市凤凰山被认定为畲族发祥地，《潮州市畲族文化保护条例》明确规定，潮州市人民政府加强行政区域内畲族文化保护。保护工作的领导者，制定潮州市畲族文化保护总体规划，纳入国民经济和社会发展规划和城乡规划。潮州市人民政府建立联席会议制度，每年至少召开一次会议，协调解决畲族文化保护、传承和发展中的重大问题。庄金玉介绍，《潮州市畲族文化保护条例》的颁布，是潮州市通过地方立法权保护民族文化、增强文化自信的举措之一。潮州市人民政府建立联席会议制度，每年至少召开一次会议，协调解决畲族文化保护、传承和发展中的重大问题。庄金玉介绍，《潮州市畲族文化保护条例》的颁布，是潮州市通过地方立法权保护民族文化、增强文化自信的举措之一。潮州市人民政府建立联席会议制度，每年至少召开一次会议，协调解决畲族文化保护、传承和发展中的重大问题。庄金玉介绍，《潮州市畲族文化保护条例》的颁布，是潮州市通过地方立法权保护民族文化、增强文化自信的举措之一。

“地方特色是地方立法的生命。” 庄锦御说道。《潮州潮剧文化保护与传承条例》由单潮街市人大常委会联合制定。潮剧作为地方戏曲之一，既继承了中国戏曲文化，又融合了潮汕民俗文化的特色。历史的“活的化石”。当代，由于对演员唱功要求高、保护时间较晚、观众逐渐减少、传承人匮乏，潮剧面临被淘汰的危险。

《潮州市潮剧文化保护和传承条例》自2022年1月1日起施行鼓励潮剧创新创作，将潮剧打造成文化产业链。

针对潮州立法工作的特点，庄金玉从五个方面进行了总结：一是坚持不委托立法，所有条例都根据潮州实际出台；负责立法工作；三是在行使地方立法权时广泛听取群众意见，在各项法规正式颁布前举行听证会；第四，坚持自己的立法和宣传；广域市司法局将对拟起草法律法规的对象进行深入研究。《潮剧文化保护与传承条例》起草前，庄锦玉带队，市司法局提前介入，全程参与，并进行了20多项立法前调查。与畲族村庄的当地人一起吃饭和生活。不仅如此，市人大常委会还委托潮州市律师协会在立法后进行第三方评估。

在依法保护和发展古城方面，《潮州市古城消防安全管理办法》是全省乃至全国首部规范消防安全的政府法规。古城管理。此外，潮州还制定了《潮州古城提升行动计划（2020-2025年）》，促进古城保护、活化和综合发展，加强潮州文化研究和传承保护，促进融合发展文化旅游产业；重新编辑《潮州民族历史文化名城保护规划》和《潮州古城控制性详细规划》，强化地方特色，尤其是与机构改革后的部门职责相结合，使古城的整体保护有章可循。庄金玉介绍，新修订的《潮州国家历史文化名城保护规划》目前预计2022年10月完成。

在古城经济方面，制定《潮州古城特色街区业态指导目录》，有效规范古城特色街区各类业态规范有序发展。针对古城民宿业，印发了《潮州市湘桥区民宿、旅馆管理暂行办法》，明确了民宿的申请审批程序和各部门的管理职责，实施了《潮州市湘桥区民宿管理暂行办法》。联合监督执法机制，对137家民宿实施精细化管理。古城“特精”发展'

2022年，市人大常委会会同市司法局确定《潮州市凤凰山古茶树保护条例》、《潮州市文明行为促进条例》三项地方性法规的立法起草工作。 《潮州市潮州菜传承与产业促进条例》。专班、策划、起草工作。

维护基层稳定

发展新时代“枫桥体验”

农村依法治国是建设社会主义法治国家的重要基础，是实施乡村振兴战略的有力抓手。

走进湘桥区下津村法制公园，微风拂面，鸟语花香。晚饭后，村民们在这里散步聊天。道路两旁是法治文化墙，吸引村民驻足观看。在公园旁边的民法走廊，孩子们正在朗读刻在走廊上的民法三字歌，家长们则坐在旁边的走廊椅子上享受凉意。

2020年，指压村先后获得广东省“民主法治示范村”、第八批“全国民主法治示范村”等荣誉。目前，潮州市有7个“全国民主法治示范村”和33个省级“民主法治示范村”。

潮州法治建设以来，石津村在落实村内法治的道路上不断探索、完善、完善。

2021年6月，下津村的一名村民将房屋的装修工程承包给了承包商。承包商带来的工人中，有1人在维修天花板时跌倒受重伤。事发后，下津村人民调解委员会及时介入，但由于承包方与房主相互推卸责任，调解工作一度陷入僵局。“当时，村委会联系我咨询。” 指压村村法律顾问林子华接案后，首先联系当事人调查具体情况，随后安排当事人先后召开3次调解会，分析法律关系。到底，

每次发生纠纷，村委会都会主动介入，做“和解者”，大部分矛盾纠纷都能得到迅速妥善处理。五年来，下津村调解委员会共受理各类社会矛盾纠纷案件328件，其中调解成功318件，成功率97%，调解金额超过200万元。“村民的生活难免有坎坷，村调查委员会的介入，可以及时化大成小。村里也有法律顾问，解决纠纷还是解决纠纷。”找法律顾问帮忙，是给村民的免费服务，大家都放心了。”刘永华说，

走进下津村党群服务中心，就可以看到旁边设立的公共法律服务工作室。据林子华介绍，她每个月都会定期来这里工作，村民需要法律援助或咨询法律问题可以随时给她打电话。法律服务演播室旁边的“法治潮州”电视区还有一台大屏幕电视。村民可以在家门口了解最新的法律法规，也可以随时咨询全市律师、驻村法律顾问、人民调解员、公证员、司法专家等。信息化，让法律走进群众的“眼睛”。

人民调解委员会和驻村法律顾问是潮州市司法行政机关坚持发展“枫桥经验”，推动人民调解工作创新发展的一个缩影。

同样，律师工作也在稳步推进。

2020年，潮州市司法局组织全市律师参加农村集体“三都”清理法律服务活动，要求法律顾问认真落实市委、市政府、市政法委、市政法委，充分发挥专业优势，进村入户，服务村（社区）。) 集体历年签订的承包合同，进行“法定体检”。“三都”清理期间，全市村律师共审阅合同56826份，排查法律风险和问题30758件，提出法律意见47029件，协助党委、政府追回2万亩征地和拖欠租金合同。2.43亿元。

“这两年，通过潮州市司法行政机关的领导开展相关工作，老百姓逐渐知道村里、社区里都有法律顾问，遇到问题都会先咨询律师。” 。” 谈及村里的工作，凯律师事务所律师广东森凯琳继续说道，“我们将免费提供法律咨询、起草文件、调解纠纷等服务，同时也会开展志愿普法活动到村、乡镇、小学。虽然是基层小事。但在活动中，可以在群众心中播下法治的种子，让他们学法、懂法。法律，并使用它。”

“作为业内人士，这几年最大的感受就是，老百姓的法律意识提高了很多。” 林凯说，除了让法律进村、进社区，他目前正在积极开展由潮州市司法局牵头的“让法律进民宿”活动。.

和平是最重要的民生，是人民群众最基本、最普遍的愿望，是地方法治建设成效的最根本体现。近年来，潮州始终坚持全力以赴防风险、保安全、保稳定、促发展，着力打造公安铁军。

潮州市启动2021年“交通安全整治年”，道路交通事故、死伤人数下降49.6%、48.5%、50.2 %，死亡人数较2020年减少100人，全省第一；严格控制社会治安、城中村消防安全、防洪排涝、城市燃气等工作，未发生重大安全生产事故，刑事治安和警务状况良好。该省最少；刑警情况、公安民警情况、“两劫一劫”警情同比分别下降17.02%、9.81%和42.8%——同年。

■特写

潮州推出

法治政府建设专题活动

长处和短处

加强法治建设

改革和法治就像鸟的两个翅膀和车的两个轮子。下一步，潮州法治建设将走向何方？

潮州市委依法治国办副主任、市司法局党组书记、局长翁振申表示，下一步潮州市将重点抓好《关于依法治国的实施意见》等6个制度性文件。推动“全面依法治市”和“潮州市”高质量发展。党政主要负责人落实推进法治建设第一责任人任务清单。据了解，目前，潮州市各县、区、市相关单位已列出“短板、强项、弱项”清单。下一个，

“建设法治政府，一步一个脚印，要脚踏实地。” 下一步，潮州市将定期开展法治政府建设综合督查，推动和完善重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论。决策和其他法律程序有助于营造法治化的商业环境。

2021年，潮州市司法局印发《关于加强乡镇（街道）法治化建设的实施意见》，共67项指标。翁振申说，2022年，仍将大力抓好基层城镇街道法治建设，逐步转变城镇基层人员的法治意识，全面铺开乡镇街道法治建设，夯实基层法治“最后一公里”。让潮州法治建设齐头并进，避免头重脚轻。目前，潮州市正在全面推进城镇街道行政执法改革。

从“善法”走向“善治”，关键在于落实。对于问题的落实，法治监督是重要抓手，加强法治监督也是潮州市司法局2022年的工作任务之一。

在行政执法方面，翁振申表示立法的特点，由于行政执法的全过程都会体现在案卷中，他们计划成立行政执法案卷三级审查组立法的特点，并招聘人员组成一个专家库和人才库，定期或不定期审查相关部门。对部门行政执法案卷进行抽查评估，存在问题的，应当通报整改。年底对十大优秀行政执法档案进行复评，倒逼行政执法部门自觉提高行政执法档案质量，